近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》。《通知》明確，自2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。

為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定在全國推開“證照分離”改革。根據(jù)《通知》，此次改革有三項(xiàng)基本原則：一是突出照后減證，能減盡減，能合則合；二是做到放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管；三是堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動(dòng)。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

對(duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。

進(jìn)一步完善全國和省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對(duì)應(yīng)市場(chǎng)主體名下，并對(duì)外公示。