《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于無照經(jīng)營(yíng)行為。

與此不同，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》并未作出類似規(guī)定。

食品經(jīng)營(yíng)許可屬于《行政許可法》規(guī)定的有期限的行政許可。現(xiàn)行法律規(guī)范僅對(duì)許可證到期后如何辦理延續(xù)以及不再經(jīng)營(yíng)的注銷等程序作出規(guī)定。

根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》可得，食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年；

同時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。

在第三十七條規(guī)定：“有下列情形之一，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可注銷手續(xù)：

1、食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；

2、食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的；

3、食品經(jīng)營(yíng)許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷的；

4、因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

5、法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。

根據(jù)上述規(guī)定，法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在登記機(jī)關(guān)依法作出注銷登記之前，當(dāng)事人的食品經(jīng)營(yíng)許可證雖已到期，但不構(gòu)成食品無證經(jīng)營(yíng)行為。

在當(dāng)前“雙創(chuàng)”的浪潮下，國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門做出了降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、改進(jìn)服務(wù)、提高效能的要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，科學(xué)監(jiān)管。

在食品經(jīng)營(yíng)者未改變經(jīng)營(yíng)條件，僅僅因?yàn)槭韬龆鴮?dǎo)致許可證到期未續(xù)的情況下，如果監(jiān)管部門將此類行為機(jī)械地認(rèn)定為無證經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違法行為，依據(jù)新《食品安全法》作出5萬(wàn)元以上罰款的行政處罰，不符合國(guó)務(wù)院利好創(chuàng)業(yè)的政策與精神。

根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品許可管理信息平臺(tái)，便于公民、法人和其他社會(huì)組織查詢。

目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門的市場(chǎng)監(jiān)管部門的網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，尚不支持有效期到期后，再辦理延續(xù)手續(xù)。

若市場(chǎng)監(jiān)管部門依靠該信息平臺(tái)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在許可證有效期屆滿30個(gè)工作日前，自動(dòng)提示經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行延續(xù)，這對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)與食品經(jīng)營(yíng)者都是一個(gè)雙贏的局面。