廣東作為改革開放的前沿陣地，在全面深化改革特別是財稅體制改革中，具有舉足輕重的重要作用和示范效應(yīng)。《方案》下發(fā)以來，廣東稅務(wù)部門以敢為人先、率先垂范的改革精神，持續(xù)推動改革任務(wù)從“規(guī)模速度之最”到“效率質(zhì)量之優(yōu)”，從“亮點(diǎn)紛呈”到“系統(tǒng)集成”，結(jié)出了納稅人獲得感顯著提升、稅收征管效能大幅提高、稅收共治格局初步形成等改革碩果。

再不是那條尋常舊時的老路，這是一條改革路徑無從參考、改革效果不可預(yù)知的嶄新之路。

為充分激發(fā)各地改革創(chuàng)新活力，國家稅務(wù)總局綜合考慮工作基礎(chǔ)、地區(qū)平衡等因素，確定了“5+10+N”的深化改革試點(diǎn)格局。“5”即選擇上海、江蘇、河南、重慶和遼寧等5個省市作為綜合改革試點(diǎn)單位，“10”即選擇北京、廣東、陜西、寧夏、深圳等10個省市作為專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，“N”即鼓勵其他地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際選擇部分項(xiàng)目開展先行先試。其中，加快電子稅務(wù)局建設(shè)、共建辦稅服務(wù)廳、推進(jìn)銀稅互動、實(shí)施分類分級風(fēng)險管理、加強(qiáng)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理、優(yōu)化稅務(wù)稽查、深度參與國際稅收合作，是廣東先行先試的重任。

為將中央的“藍(lán)圖”落地“施工圖”，廣東稅務(wù)部門明確了理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等相互關(guān)聯(lián)的6大類主要任務(wù)，并進(jìn)一步細(xì)分為37項(xiàng)具體改革舉措，形成了一套“全景式”的改革方案。

習(xí)近平總書記指出，改革不僅要注重思想方法、設(shè)計方法、操作方法，還要注重推進(jìn)方法，這是全面深化改革階段性特征轉(zhuǎn)換的必然要求。

突出改革的頂層推動力，是廣東推進(jìn)稅收改革的“關(guān)鍵一招”。廣東省國稅局、省地稅局主要負(fù)責(zé)人帶頭嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任，將深化稅收征管體制改革作為“頭號工程”，定期聽取改革工作匯報，每月召開國地稅聯(lián)席會議，聽取深改問題反饋，構(gòu)建全鏈條推進(jìn)機(jī)制和全過程控制機(jī)制，督促改革措施落實(shí)到位。改革如具系統(tǒng)性、整體性、系統(tǒng)性，必事半功倍。　

“在當(dāng)前稅收改革進(jìn)入深水期、試點(diǎn)工作集中推進(jìn)的情況下，績效管理所具有的全面覆蓋、目標(biāo)導(dǎo)向和全程監(jiān)控特點(diǎn)，恰好解決了改革攻堅(jiān)過程中資源調(diào)度難、過程控制難、成果檢驗(yàn)難等幾大難題。”廣東省國稅局蔣余良總會計師表示，用好績效考核的“指揮棒”，讓廣東稅務(wù)部門踐履惟新。廣東稅務(wù)部門將深化征管體制改革考核指標(biāo)覆蓋了全省國稅、地稅系統(tǒng)320多個黨組，形成了改革責(zé)任落實(shí)到位、改革考評科學(xué)有效、改革激勵約束有力的良好格局。

至上而下的強(qiáng)大推力，讓深化國地稅征管改革在勇于改革并善于改革的廣東走出了“排頭兵”的速度：2016年，廣東承接的7項(xiàng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)全部如期完成，為全國征管改革拿出了“模板”，其他試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，七項(xiàng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化，功能不斷優(yōu)化升級。按照部署安排，2017年廣東將基本完成中央方案提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，2018年至2020年，廣東將建成符合中央精神、適應(yīng)時代要求、富有廣東特色的現(xiàn)代稅收征管體制。

我國1994年實(shí)行分稅制改革以來，建立了分設(shè)國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來取得了顯著成效。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等問題。

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。聚焦納稅人難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，廣東稅收征管體制改革樹立“問題導(dǎo)向”思維，大刀闊斧瞄準(zhǔn)辦稅瓶頸。

　　廣東省國稅局納稅服務(wù)處副處長凌宏興介紹，截至今年7月底，全省實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦稅的辦稅服務(wù)廳共有834個，占全省國地稅縣級以上辦稅服務(wù)廳比例超過90%。與此同時，國地稅共同進(jìn)駐政府政務(wù)大廳共119個，“一門式”服務(wù)模式已在全省多地扎根，稅收治理更好地融入了現(xiàn)代治理體系，在實(shí)體辦稅空間的物理融合中，引發(fā)了簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的“化學(xué)反應(yīng)”。

　　在廣東省佛山市禪城區(qū)，全省首個國地稅聯(lián)合一門式辦稅服務(wù)廳已經(jīng)進(jìn)駐政府“一門式”行政服務(wù)中心2年。在這里，10余個政府部門共同進(jìn)駐為群眾提供政務(wù)服務(wù)，其中26個稅務(wù)窗口均可通辦國稅、地稅業(yè)務(wù)，辦理完涉稅業(yè)務(wù)后，相關(guān)涉稅信息通過佛山市綜合治稅平臺共享給海關(guān)、工商等部門。

　　兩個門融成了“一個門”，“一個門”融入了“一大門”，辦稅負(fù)擔(dān)還能如何進(jìn)一步減輕？探索還在繼續(xù)。

　　2016年6月29日，全國首個國地稅共建的省級電子稅務(wù)局——廣東省電子稅務(wù)局正式發(fā)布上線試運(yùn)行，創(chuàng)新集成了申報繳稅、事項(xiàng)辦理、辦稅服務(wù)、發(fā)票管理等八大類832項(xiàng)國地稅業(yè)務(wù)。自上線以來，廣東電子稅務(wù)局共服務(wù)了460萬戶納稅人，完成申報1785.58萬戶次，繳款279.86萬次，減少納稅人紙質(zhì)資料報送80%。廣東省國家稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處處長陳學(xué)著介紹，2017年7月1日開始，廣東電子稅務(wù)局已成功實(shí)現(xiàn)了從“逐步擴(kuò)大試點(diǎn)”到“全面單軌運(yùn)行”，功能不斷優(yōu)化拓展。

　　《深化國稅、地稅征管體制改革方案》出臺后，各市稅務(wù)部門結(jié)合地域特點(diǎn)，一系列創(chuàng)新性的落實(shí)舉措次地花開。以廣州為例，廣州稅務(wù)部門大力推行預(yù)約辦稅，為納稅人節(jié)省辦稅成本。據(jù)統(tǒng)計，2017年1-7月，廣州151萬戶次納稅人通過微信預(yù)約方式辦理國稅業(yè)務(wù)，同比增加48萬戶次，增長40%，辦稅等候時間持續(xù)下降，降幅達(dá)到46%。

　　優(yōu)化的稅收營商環(huán)境引來了“鳳凰”筑巢。2016年以來，一大批重大項(xiàng)目紛紛簽約或進(jìn)駐廣州：投資總額200億元的思科系統(tǒng)（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，將成立思科美國以外最大的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)平臺和智能制造運(yùn)營平臺；船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模位居世界第一的中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨運(yùn)輸有限公司選擇將總部落戶廣州……

　　2017年7月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組作出政策部署，提出北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的工作部署。國家稅務(wù)總局決定在北京、上海、廣州、深圳、江蘇5省（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)開展優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點(diǎn)工作。圍繞“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”“發(fā)票開具”“信用管理”等與納稅人密切相關(guān)的領(lǐng)域，又一批先行先試的稅收征管改革舉措呼之欲出。

　　這場“刀刃向內(nèi)”的改革不僅著眼于辦稅載體創(chuàng)新，也聚焦著各類納稅人群體的發(fā)展。

　　大企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國家稅收的重要來源，是影響廣東稅收經(jīng)濟(jì)的“關(guān)鍵少數(shù)”。深化稅收征管體制改革通過聚焦管理層級提升，將大企業(yè)風(fēng)險管理、稅源監(jiān)控、稅收經(jīng)濟(jì)分析、個性化服務(wù)等復(fù)雜涉稅事項(xiàng)提升至省、市統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門與管理對象層級匹配、能力對等，促進(jìn)管理質(zhì)效與稅收遵從同步提升。同時，作為中國的“南大門”，廣東已成為內(nèi)地與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作量最大的地區(qū)。隨著深入?yún)⑴c國際稅收合作改革試點(diǎn)任務(wù)的深入落地，深化國稅、地稅征管體制改革為廣東外向型經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展新契機(jī)。

　　“如何報告境外投資和所得信息？如何享受稅收協(xié)定待遇？如何解決跨境稅收爭議？這一系列的問題，對于初出國門的我們，確實(shí)是一個較大的考驗(yàn)。”回想起中煙公司在柬埔寨威尼斯頓的項(xiàng)目成立之初的手足無措，廣東中煙工業(yè)責(zé)任有限公司財務(wù)部副部長孔永洪對廣東稅務(wù)部門及時對相關(guān)政策開展點(diǎn)對點(diǎn)輔導(dǎo)的舉措點(diǎn)贊，“幫助我們解決‘走出去’過程中的實(shí)際問題是對我們的最大支持！”。正如中鐵港航局集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在廣東國地稅聯(lián)合舉辦的稅收服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研討會上說的：“在這里，我有幸福感；走出去，我有安全感。”

　　廣東小微企業(yè)眾多，為進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題，廣東省稅務(wù)部門與發(fā)改委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、金融機(jī)構(gòu)深度合作，共享納稅信用信息，推出“銀稅互動”“稅保合作”，推出“稅融通”“稅銀通”等金融產(chǎn)品。2017年上半年，稅務(wù)部門聯(lián)合廣東省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用納稅信用信息累計向誠信納稅人提供貸款356.67億元，其中共為6456萬戶中小微企業(yè)提供276.62億元貸款，極大地激發(fā)了廣東創(chuàng)新活力。

　　“有了‘銀稅互動’項(xiàng)目，我們憑借納稅信用就得到了真金白銀，這筆資金在關(guān)鍵時刻為企業(yè)的發(fā)展注入了新的動力。”潮州市饒平縣某水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司負(fù)責(zé)人林先生介紹，該公司此前在業(yè)務(wù)拓展中遇到了資金困難，借助“銀稅互動”項(xiàng)目成功獲得600萬元信用貸款，得以增加養(yǎng)殖品種、改造生產(chǎn)設(shè)備，企業(yè)發(fā)展煥發(fā)出新活力。

　　“改革的核心在于一個‘變’字，在企業(yè)經(jīng)營中，我們能夠深刻的體會到，只有在創(chuàng)新中求‘變’，才能在‘變’中謀得發(fā)展。在稅收改革的這一年多時間以來，正是廣東國地稅的“不變”助推了我們企業(yè)的‘變’大、‘變’強(qiáng)、‘變’好，廣東稅收改革卓見成效，作為企業(yè)的我們，也受益良多。”廣州中海達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司財務(wù)總監(jiān)黃宏矩說。

　　稅務(wù)端的改革帶動著企業(yè)端的改革向縱深發(fā)展，廣東“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”的局面基本形成，企業(yè)利潤增加，轉(zhuǎn)型升級成效初顯。今年上半年，廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入64315.93億元，利潤總額4080.66億元，同比分別增長13.4%、15.1%。在40個行業(yè)大類中，有35個行業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤增長。

“全面深化改革，新在全面，難在深化。”深化稅收改革路上，不僅有“深水區(qū)”的盤綜復(fù)雜，也曾面臨“無人區(qū)”的創(chuàng)新之難。

　　“攻堅(jiān)過程中，項(xiàng)目組面臨云技術(shù)架構(gòu)難、國稅地稅流程整合復(fù)雜、業(yè)務(wù)事項(xiàng)更新快等瓶頸問題，在開發(fā)公司技術(shù)人員都一籌莫展的情況下，是稅務(wù)骨干扛起了重?fù)?dān)，百人攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)連續(xù)奮戰(zhàn)了近2年，建成了使用人數(shù)最多的省級電子稅務(wù)局。這就是我所經(jīng)歷的‘將改革進(jìn)行到底’。”回憶起廣東電子稅務(wù)局的建設(shè)歷程，陳學(xué)著感慨萬千。

　　實(shí)際上，在廣東這片改革開放的熱土，在廣東稅務(wù)系統(tǒng)，從來就不缺乏勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、敢于拼搏的稅收改革故事：金稅三期工程優(yōu)化版試點(diǎn)上線、深化國地稅征管體制改革、全面推開營改增試點(diǎn)……重于泰山的使命鍛造了鐵軍般的鋼鐵意志，而精益求精的執(zhí)著煉就了精兵式的工匠精神。

　　在廣東稅收改革展上，廣東省人大代表、立白集團(tuán)董事長兼總裁陳凱旋在聽取了稅收改革歷程介紹后，用“三個感動”總結(jié)了感受：感動于稅務(wù)人“敢啃硬骨頭的改革精神”，稅務(wù)系統(tǒng)敢闖敢試、大刀闊斧，突破了一些關(guān)系稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)口；感動于稅務(wù)人“舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神”，稅務(wù)人以擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新意識、實(shí)干作風(fēng)謀劃改革、推進(jìn)改革、落實(shí)改革；感動于稅務(wù)人“馬上就辦的服務(wù)精神”，在多項(xiàng)稅收改革密集落地的改革大年，涌現(xiàn)出一大批夙夜在公、忘我奉獻(xiàn)的勤奮稅務(wù)人，為稅務(wù)鐵軍講政治、有激情、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良品質(zhì)添加了最美的注腳。

　　致敬“匠心”，唯有將改革進(jìn)行到底。在《方案》下發(fā)近兩年之際，廣東稅務(wù)部門正持續(xù)深化征管體制改革，踏上將改革成果串點(diǎn)成線、系統(tǒng)集成的新長征。

　　“我們感到要在亮點(diǎn)紛呈的基礎(chǔ)上提升工作的整體水平，必須按照深化改革、注重集成的要求，串點(diǎn)成線，建設(shè)比較完善的稅收工作體系。為此，我們正致力在全系統(tǒng)構(gòu)建稅收征管、納稅服務(wù)、廉政防控、行政管理、國稅文化六大體系，力求通過提升發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍，這是我們率先基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然選擇。”廣東省國家稅務(wù)局局長胡金木指出。