“互聯網+監管”促商改流程優化

日期 :[2017年06月22] 編輯 : 邦誠財稅 【糾錯】 瀏覽次數 3515

21日，東莞市政府印發《關于深化商事制度改革構建科學市場監管體系的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），這是東莞在全面推進構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作背景下出臺的一份框架性文件。

東莞市工商局介紹，實施意見的目標是全方位構建企業自律、政府多方協同監管、社會共治的科學市場監管體系。商改后續監管和市社會服務管理“智網工程”的深度融合，是東莞對“互聯網+”助力市場監管機制創新的一次探索。

“準入”和“準營”同步成深化商改重點

實施意見定位為東莞深化商事制度改革、加強事中事后監管的一份綱領性文件，重點突出對“寬進”后“嚴管”的工作謀劃，具體明晰構建科學市場監管體系，全面提升市場監管現代化水平。

市工商局方面說，目前東莞在商事改革中的短板在于“準入”和“準營”便利化改革不同步。東莞開辦企業便利度居全省地級市首位，但從“準營”角度看，全市預備經營便利度與全省平均水平相當，開辦企業流程可預期性不足，申請人無法獲得開辦企業的全景式辦事指引。

“商改為創業就業打開方便之門后，也為后續監管帶來了壓力和挑戰。一是改革后市場主體大幅增長，部門監管力量與監管體量不匹配；二是監管理念、內容、手段跟不上改革的步伐，沒有構成科學體系，特別是面對日益復雜的新業態、新產業，尚未形成長效監管機制。”市工商局有關負責人說。

實施意見涵蓋五大點共28項工作措施。主要包含深化商事制度改革、打造市場監管協同創新平臺、推進協同監管工程、推進信用監管工程和推進智慧監管工程五大部分內容。

“互聯網+監管”戰略是本次深化商改后續監管的創新點，推動信息共享，打破信息孤島，加強市場主體監管服務信息數據的采集和整合，增強大數據分析及運用能力，在大數據驅動下實現重點行業、重點領域的精準監管、專業監管。

推行“證照分離”和“多證合一”改革

根據實施意見，東莞將深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步簡化證照辦理手續，優化市場準入環境，減少企業制度性成本，全面提升企業開辦經營便利度。

推行“證照分離”改革，動態調整工商登記前置、后置審批事項目錄，落實全省“證照分離”改革部署，在準入環節，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、企業意見較為集中的事項進行分類改革，在更多領域簡化市場準入手續，提高許可審批發證效率。

深化“多證合一”改革，在“五證合一”改革基礎上，進一步梳理整合涉企證照事項范圍，創新“一網通辦”登記新模式，制作業務辦理全景式路線圖，推行商事登記銀企直通車服務，延伸商事登記服務窗口。

推廣“互聯網+審批服務”模式，深化“全程電子化+審批中心”工商登記改革，擴大改革覆蓋范圍，探索經營范圍自主智能申報，逐步在更多許可審批領域實現預約、申報、辦理、查詢等全流程在線服務。

完善市場主體退出機制，簡化市場主體注銷流程，對個體工商戶、未開業企業和無債權債務企業適用簡易注銷程序，推行未開業或自行停業企業吊銷工作，完善許可經營項目的退出管理機制。

對失信企業重點監管和約束

根據實施意見，東莞將推進政府部門、行業協會、社會組織信用信息共享共用，強化信用對市場主體的約束管理，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的監管制度，有效發揮信用在經濟運行和市場監管中的基礎性作用。

東莞將完善企業信息歸集機制，依托市政務信息資源共享平臺，按照“誰產生，誰提供，誰負責”原則，全面整合各部門涉企信用信息。

完善企業信息公示制度，依托市企業信息公示系統，將涉企信息歸集到同一企業名下，“一網歸集、雙向服務”。完善信用分類監管制度，對失信主體實施重點監管和約束、限制措施。

此外，東莞將推廣“信息化+備忘錄”聯合懲戒模式，一處失信，處處受限。

市工商部門將推動建立守信激勵機制，對誠信企業給予政策支持和公共服務便利，形成示范效應。發展信用服務市場，引入知名信用評估機構，提供更多的信用產品和服務。

商改后續監管與“智網工程”深度融合

市工商局方面介紹，推動商改后續監管和市社會服務管理“智網工程”的深度融合，實施網格綜合監管，探索網格內的協同共治模式，有效釋放基層政府部門的政務服務和行政監管資源。

未來，通過“互聯網+”的推動，將形成具有東莞特色的市場治理工作格局，增強市場監管的智慧化、精準化水平。

東莞將推動商改后續監管和“智網工程”融合，將市場主體登記地址信息核查、開業經營情況核查、許可辦理情況核查、無證照經營線索巡查和亮照、年報等基礎監管事項，納入基層網格員隊伍職責，實現網格內市場監管和其他社會服務管理工作同步實施、相互促進。